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雖然國家規(guī)劃支持分布式光伏發(fā)電，大型開發(fā)商還是盯著地面電站

　　“我們在西北地區(qū)圈了很多地，儲備了不少項目，都準備建設大型地面電站。”一位國有新能源公司的負責人說。

　　大型開發(fā)商還是盯著地面電站，地面電站規(guī)模大，投資大，管理方便；但同時也面臨并網(wǎng)難、政策不清晰的難題；分布式光伏電站是國家支持的發(fā)展方向，但執(zhí)行中同樣并不順利。

　　中國可再生能源學會石定寰理事長表示，現(xiàn)在必須要推動電改，才能打破壟斷對新能源電力發(fā)展的體制束縛，光伏電站才能依照經(jīng)濟性而建。

　　大電站受青睞

　　按照一般的概念，大型地面建站適合太陽能資源好、土地資源豐富的西北地區(qū)。

　　分布式光伏電站是在公用建筑屋頂、商業(yè)建筑和工廠園區(qū)屋頂?shù)碾娬荆瑔蝹€項目不超過6兆瓦，主要以自發(fā)自用為主，余量電力允許接入35千伏以下的配電網(wǎng)。

　　國家初期在西北通過招標建設大型地面電站，2013年底之前執(zhí)行的標準是1元/度的電價標準，但受到并網(wǎng)難題困擾，“十二五”專門將光伏電站目標分為大型地面電站和分布式光伏電站兩部分。

　　為此，相關部門專門出臺了分布式電站發(fā)電管理辦法，補貼電價政策，電網(wǎng)企業(yè)也專門為此制定了分布式光伏電站接入的程序和標準。目前對分布式光伏電站按所發(fā)電量實行0.42元/度的補貼。

　　雖然國家規(guī)劃支持分布式光伏發(fā)電，并專門制定了發(fā)展目標，但是大型地面電站依然受到開發(fā)商的青睞。

　　上述國有新能源公司負責人在江蘇揚中舉行的綠色能源裝備研討會期間對說，大型地面光伏電站規(guī)模大、易于管理，包括五大發(fā)電集團在內(nèi)的電站開發(fā)商都對大型電站情有獨鐘，在并網(wǎng)條件好的地方建設大型地面電站。

　　他還稱，公司在太陽能資源優(yōu)良的地方，已經(jīng)儲備了規(guī)模可觀的項目，太陽能資源優(yōu)良的地區(qū)可用土地資源都基本被圈定。包括投資者和民營開發(fā)商，早期都陸續(xù)圈地，只等著補貼和并網(wǎng)政策明晰后，開始建設或轉(zhuǎn)讓。

　　2014年起執(zhí)行的大型電站補貼新政策，依據(jù)資源情況執(zhí)行0.9元~0.95元/度的電價政策，客觀上降低了地面電站的收益，投資者對國家調(diào)整補貼水平的預期產(chǎn)生了變化，開放商紛紛轉(zhuǎn)入觀望。

　　新興的光熱發(fā)電正在研究制定補貼電價政策，而前期已經(jīng)圈定的土地，開發(fā)商會根據(jù)電價政策做調(diào)整，哪種電價收益高，收益可預期，就投資哪種，待價而沽。

　　很多投資機構(gòu)和企業(yè)，仍然在涌入西部，在太陽能資源好、并網(wǎng)條件較為優(yōu)越的地區(qū)圈地拿批文，希望分羹大電站的機會。

　　分布式電站建設慢

　　了解到，不論是大型開發(fā)商，還是小型的民企，對分布式電站的興趣均有限。

　　上述人士對分析說，分布式電站從屋頂資源獲取到電站管理，都非常分散，大型企業(yè)不愿意一個個去拿資源。

　　而且，分布式電站以自發(fā)自用為主，工商業(yè)屋頂和公共建筑的項目較好。工業(yè)園區(qū)一類的可持續(xù)性強，但園區(qū)一般都會自己做，外人進入的機會不多。大型企業(yè)還預期到單個企業(yè)的存續(xù)周期，一旦企業(yè)關停對發(fā)電站影響較大，因此對分布式電站并不感興趣。

　　除此之外，曾一度對分布式電站熱衷的民營企業(yè)，進展也不順利。

　　從江蘇地方了解到，分布式電站初期以地方申請為主，但完成情況并不好，地方去年報的規(guī)模完成比例只有百分之十幾，大部分項目都擱置。

　　石定寰在接受采訪時認為，主要還是受到并網(wǎng)的影響，分布式電站并不能帶來預期的收益。同時受到復雜的屋頂情況影響，分布式電站進展不順利。

　　江蘇當?shù)氐墓夥妰r水平還較高，但依然有很多前期拿到分布式電站項目的企業(yè)在尋找買方。都顯示出即使在政策推動下，分布式電站的落實也遇到很大的問題。

　　在電改的宏觀問題之外，石定寰也認為，相較于早期，電網(wǎng)公司已經(jīng)做了很多改善，包括申請并網(wǎng)的程序、接入電網(wǎng)的標準，以及開放的態(tài)度。責任也不完全在電網(wǎng)公司，但依然面臨各種問題。

　　石定寰稱，分布式電站和大型地面電站應該“因地制宜、多能互補”，并結(jié)合國家新城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃，和新能源發(fā)展規(guī)劃配合。

　　企業(yè)觀望政策

　　鮮有政策出臺，也是企業(yè)一直持觀望態(tài)度的原因之一。

　　據(jù)了解，企業(yè)目前都在等待光熱發(fā)電的補貼，前期普遍預期為1.4元/度。

　　但石定寰認為，像光熱這種技術不完全成熟的，應該以試點和示范的形式進行。以統(tǒng)一電價執(zhí)行，反而會造成企業(yè)一窩蜂上項目。

　　針對地面電站電價下調(diào)的政策，石定寰分析說，政府應該根據(jù)成本適時調(diào)整電價，但應該在一段時期內(nèi)穩(wěn)定電價，讓企業(yè)的預期更為明確，調(diào)整太頻繁不利于行業(yè)發(fā)展。

　　從事光伏行業(yè)前端制造的江蘇環(huán)太集團董事長王祿寶依然認為，政府要繼續(xù)加大對光伏骨干企業(yè)的扶持和引導力度，用政府的引導和市場的力量，促進光伏骨干企業(yè)的發(fā)展。工信部要在兩次公示規(guī)范企業(yè)中加強引導，促進骨干企業(yè)的健康成長。對規(guī)模小、競爭能力差的企業(yè)加以控制，加大整合的力度。

　　光伏發(fā)電的補貼都進入電站開發(fā)商的口袋，但同時項目融資獲取難，銀行幾乎不對項目放貸。國家出臺的政策，包含針對光伏制造業(yè)的融資支持措施，鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。

　　2013年，中國主要的上市光伏制造企業(yè)還在虧損。領頭羊英利虧損超過3億美元，其他企業(yè)虧損額稍小，但虧損面依然較大，并沒有從國內(nèi)快速發(fā)展的光伏市場上真正獲利。

　　王祿寶認為，光伏骨干企業(yè)依舊受到信貸收緊、轉(zhuǎn)貸手續(xù)繁瑣、等待周期較長等問題困擾。

　　民企還擔憂國企在光伏產(chǎn)業(yè)鏈條擴張，與民企重復投資，王祿寶建議大力整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，維護好光伏市場，央企中的電力公司可以充分利用自身優(yōu)勢搞電站、并網(wǎng)、發(fā)電。